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2016-12-01哥倫比亞離和平還有多遠？
564 期
Author 作者
陳其暐／正努力在科學傳播領域裡掙出一道縫隙，本刊主編。
2016諾貝爾和平獎，頒發給哥倫比亞總統桑托斯（Juan Manuel Santos），以表彰他致力於終結哥倫比亞長達半世紀的內戰。哥倫比亞位於南美洲北部，1810年宣布脫離西班牙統治而獨立，主要出口石油與咖啡。哥國長年受反抗軍組織襲擾，猖獗的毒品貿易（如古柯鹼）也危害社會甚深。但近年來在桑托斯的帶領下，已逐漸有了不同的面貌。桑托斯出身自政治家族，曾赴美國、倫敦取得經濟學位，1991年開始在哥國擔任公職，於2006年上任國防部長，參與對抗哥倫比亞革命軍（FARC）的軍事行動，2010年成為哥倫比亞總統。
哥國最大的反抗軍組織即為哥倫比亞革命軍（第二大為全國解放軍（ELN）），在 1964年成立，原本隸屬於哥倫比亞共產黨，因為社會不公義而挺身對抗政府。但在冷戰後，為了獲得足夠資源，革命軍開始涉足毒品交易、綁架政治人物，哥倫比亞共產黨因此解除其隸屬關係，其後哥倫比亞革命軍成為一獨立組織。走向極端恐怖攻擊、屠村、暗殺等手段的革命軍不但漸失國際支持，在殺害了無數平民後，也不再獲得人民擁護。在2002年鼎盛時期，革命軍一度擁有超過2萬名武裝戰鬥人員。但在前總統烏里韋（Álvaro Uribe）的強勢圍剿下，勢力已大不如前，並在桑托斯上任後，雙方經過長達4年的談判，終於在今（2016）年8月於古巴哈瓦那達成和平協議，雙方停止一切軍事交火。然而，這52年來的戰爭，已導致超過22萬人喪生，500萬人流離失所，也有數以千計的人民被革命軍所綁架，數十年不得返家。因此，許多人至今仍無法完全從傷痛中恢復。
哥倫比亞馬尼薩萊斯的咖啡產區。（shutterstock）
為使革命軍同意和平協議，放下武器， 重新回到社會生活，在協議中除保障他們未來的參政機會，只要革命軍成員承認相關罪行，就會給予減刑，甚至可用社會服務取代入獄。在爭取民眾支持並確保和平協議真正具有法律效力之下，哥倫比亞決定在10月2號（恰好在諾貝爾和平獎公布數日前）舉行全民公投，卻不料遭國民否決，反對票以50.2%對49.8%的些微差距勝出，悍然拒絕通過此版本的和平協議，使得政府與哥倫比亞革命軍（FARC）不得不再次對和平協議進行談判。
位於首都波哥大的玻利瓦爾廣場，左為司法宮，右為主教座堂。（shutterstock）
部份人民之所以投下反對票，是因為他們不相信這些反抗軍會信守承諾；有些人則認為，革命軍中許多領袖犯下大罪，卻只受到如「限制人身自由」等微不足道的懲罰，讓他們無法接受。前總統烏里韋也表示，和平協議中各種減刑與保障革命軍國會席次的做法，難以讓眾多受難者認同。
經過近2個月的協調修改後，哥國政府即將與革命軍簽署新版本的和平協議，但此協議能否為大眾所接受，仍然尚無法得知。即便和平協議成功通過，也不代表古柯鹼會就此從哥倫比亞消失，桑托斯在竭力避免內戰再度爆發的同時， 未來還有需多棘手的挑戰等待著。
今年，許多民主國家透過公民投票決定國家的重要走向，但公民投票是否是邁向美好未來的保證？從英國脫歐、哥國退回和平協議、以及最近的美國總統大選來看，在行使重要的民主價值與權利時，仍可能將國家帶向更未知的境地。特別在面對複雜難解的重大議題時，採用看似簡單的二選一，結果往往可能令我們更為迷惑。