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Take Home Message
．生態系服務給付是一種創新的環境保育機制，透過支付費用給土地管理者，鼓勵維護生態。目標是解決公共財性質的生態系服務難以透過傳統市場機制提供的問題。
．目前水資源領域的生態系服務給付最為成功，但對於生物多樣性與棲地保育的發展則有限。許多生態系服務給付計畫缺乏嚴謹的影響評估，對生態、經濟與社會福祉的成效仍有待確認。
．生態系服務需要動機強烈的買賣雙方、清晰可行的衡量標準和低交易成本的制度。隨著國際間對生物多樣性保育的重視及各國政策的介入，未來將有更明確的交易市場機制。

棲息於淺山丘陵、草地及農田的草鴞，是臺灣生態系服務給付的對象物種之一。（Adobe Stock）

你是否想過，種田也能拯救瀕危動物？草鴞（Tyto longimembris）是一種棲息於臺灣農田邊專抓老鼠的猛禽，為了讓草鴞順利築巢與覓食，有些農民會透過友善耕作的方式，保留動物的棲地。雖然此作法可能會導致農民收成減少，但政府推出了「生態薪水」的概念，給予農民實質補償，讓保育也能有「收入」。這種人與自然互利的方式稱為「生態系服務給付」（payment for ecosystem service, PES），是一種用行動支持自然的創新機制。

透過交易也能幫助維持生態系？

人類賴以生存的空間可概分為空氣、水、土地及棲息地四種基本類型，統稱為自然資產。生態系服務則是指這些自然資產中能提供給人類的物質、能量與資訊。因此，生態系服務是透過自然資產所能提供的效益，以及對人類福祉的貢獻，理解人類與自然資產之間的關係。

圖一｜生態服務系給付示意圖（資料來源：作者提供）

對於整體生態系而言，自然資產是一種「存量」或「總量」的儲存概念。而生態系服務可視為「流量」，能提供服務並產生價值。自然資產評估通常只能計算某特定時間點的價值，生態系服務評估則要考量在特定的時間之內能產生多少服務。

生態系服務源於 1970 年代末，說明若生物多樣性消失，將會如何影響人類福祉。在 1990 年代末到 21 世紀初，生態系服務的概念逐漸進入政策領域，並衍生出生態系服務給付需求。

生態系服務給付是指透過支付費用給土地的擁有者或管理者，以維護或增進土地提供生態系服務的工具。生態系服務可分為支持棲地和生物多樣性保育；供給木材或水資源；調節碳匯、降溫、水質淨化；以及文化等，超過 20 種服務。由於這些生態系服務大部分屬於公共財，無法由傳統市場機制提供，需要一種創新性的市場機制或政策工具以確保供給。

生態系服務給付最知名的範例為哥斯大黎加於1990 年代啟動的「環境服務付費計畫」。該計畫讓擁有森林的農民可以因森林所產生的效益而獲得報酬，從這些服務中受益的人們則需要付費。另外，目前各國因應氣候變遷所關注的碳匯議題也屬於一種生態系服務，例如透過自願性碳交易市場提供碳信用額度給企業，企業再付出費用購買碳信用額度，以抵換碳排放。

該如何為生態系花錢買單？

歷經多年發展，實際運行生態系服務給付方式可分為補貼性生態系服務給付、強制性生態系服務給付，以及自願性生態系服務給付。

補貼性生態系服務給付是指政府或組織透過公共財務支付費用給土地管理者，維護或提升生態系服務。購買者是代表公共利益行事的實體，並非都是生態系服務的直接受益者。例如哥斯大黎加向土地所有者支付減少森林砍伐或植樹造林活動的費用，以增強防洪、水質或其他生態系服務。

臺灣也有實行類似的政策。農業部致力維護瀕危物種及重要棲地的同時，可能導致農民與地主面臨農產減收、土地利用受限、交通開發受阻等問題，同樣實施生態系服務給付措施，藉由生態薪水的概念 ， 鼓勵農民保護瀕危物種族群，和棲地或作為農損的補償。

生態服務給付包含瀕危物種生態服務給付，以及重要棲地生態服務給付。前者的對象為石虎、水獺、草鴞及水雉等，給付項目分為友善農地、自主通報及巡護監測。後者則分為棲地維護、棲地營造、棲地成效三種給付方式。

而法律規定企業或個人必須支付的，稱為強制性生態系服務給付，目的在於補償特定行為對生態系的負面影響。例如目前臺灣《濕地保育法》訂有生態補償，應對因開發及利用行為造成濕地面積或生態功能損失，並彌補生態環境。

自願性生態系服務給付則並非法規強制要求，屬於自願性質。例如基於社會責任，企業會購買生物多樣性抵換和碳抵換，以減少對棲息地或氣候變遷的影響。目前臺灣氣候變遷因應法自願減量額度制度自然碳匯移除型專案也屬於此方式。……【更多內容請閱讀科學月刊第671期】